為何要急簽ECFA 政府說清楚了嗎?
在東協十加一即將簽署的當下，台灣正面臨著貿易被邊緣化的可能，因此加速推動與大陸簽署ECFA，是箭在弦上的政策。儘管政府不斷告訴民眾這個急迫性，卻沒有講清楚，ECFA要多少年後才會有效果？簽署了ECFA之後，兩岸關係會走向何方？有了ECFA之後，美國、日本等國家是否就能與我方簽署FTA？
2002年中國大陸與東南亞國家國協簽署了「中國─東盟（協）全面經濟合作框架協議」，決定在2010年正式成立中國─東協自由貿易區（CFTA），也就是現在俗稱的「東協十加一」。
東協十加一擁有17億的人口，經濟規 模達到2兆美元、貿易總額超過2,300億美元，2010年成立自由貿易區後，可望將區域內貿易額拉高至1.2兆美元。而包含日本、韓國在內的「東協十加 三」，也要在2015年組成自由貿易區，將成為世界上人口最多的自由貿易區，擁有人口20億，經濟規模達到7兆美元，僅次於北美自由貿易區。
緊鄰在這個龐大的自由貿易區旁邊，但卻無法享有關稅優惠政策，將成為未來台灣經濟發展的致命傷，這點無論是政府還是學界，過去1年來已經重申了無數次了。可是，社會上因不了解而反對的民眾仍所在多有，最主要的原因就是民眾無法想像簽署ECFA後的世界。
東協十加一是經過了多年的談判，並且有長達8年的磨合期，才能進入明年將實施的大部分往來商品低關稅，甚至是免稅的境界。既然政府過去1 年來不斷強調必須速簽ECFA，來降低東協十加一的衝擊，但是卻沒有告訴大家，這個ECFA要多久後才能付諸實施，兩岸又有什麼辦法可以加快度過磨合期？
另外，相關政府官員不斷強調，正因中國大陸從中作梗，造成美國、日本、新加坡等國家不願與台灣簽署FTA，所以要先跟大陸達成某程度共識，才能促使其他國家來與我們成立FTA。難道ECFA簽署後，就能毫無阻力與主要貿易大國完成FTA？
甚至，在簽署ECFA的程序上，台灣就與大陸的認知有一段距離，在初步溝通階段就有落差，未來真正執行時，是否也會有誤判出現？
舉例來說，中國大陸政府官員過去在提到兩岸洽簽ECFA時，都相當肯定的說，下半年「談起來」，但是我方卻一廂情願的認為下半年就「簽得成」，導致今年內確定無法簽署ECFA後，引起了輿論界極大的撻伐聲浪。
而原本要在第三次「江陳會談」後2個月內簽署的MOU，也因中國大陸方面希望把市場的准入部分一起談，和原先我方政府先簽MOU後再談市場准入方向相異，而造成現在MOU簽不下來，市場准入問題也沒有共識的窘境。【經濟日報╱社論】2009.07.20
經 濟部長尹啟銘昨天啟程前往新加坡，出席亞太經濟合作會議（APEC）貿易部長會議，但更受關注的行程，是他與中國大陸商務部長陳德銘的「雙銘會」，會否對 兩岸經濟合作架構協議（ECFA）達成特定共識或進度。這是上周台股因ECFA可能延簽而暴跌後，經長再一次給予市場的希望，卻也凸顯政府過度簡化 ECFA的問題。
兩岸洽簽經合協定，是去年4月底馬英九總統上任前，在拜會三三會時提出的。經過一番爭論，這項意在突破兩岸既無法是「國與國關係」、也不能淪為「中港模 式」的第三條路，在今年2月定名為「兩岸經濟合作架構協議」，並以英文名稱縮寫為ECFA，經濟部還以「產品出口免關稅，市場訂單坐直達，投資設廠留台 灣，頭家伙計雙雙發」的四句聯，形容這項協議簽訂後對兩岸的效益。
不過，經濟部只一廂情願地提出ECFA的好處，ECFA的形式為何、如何協商又如何簽署、涵括那些產業項目等，政府官員目前的回應都是在打迷糊仗，僅在進 度時程有無落後上打轉；甚至，還有些官員為了爭功及凸顯主導權，在尚未正式協商前即誇口兩岸已有共識，並點明比照大陸與東協的自由貿易協定（FTA）架 構，要求彼岸「多給一點」，我方則可以「多拿少給」。凡此種種，都過度美化ECFA的效益，也過度簡化ECFA的複雜，如此無助於政策的推動。
經貿協商是經濟、政治利益折衝的過程，政府自難暢所欲言，但不代表可以豁免向社會解說政策的義務。ECFA是對台灣經濟影響深遠的重大政策，從兩岸經貿關 係正常化、區域經濟突圍、擴大台灣經貿舞台而言，我們原則支持與彼岸洽簽這項架構協議的必要性；但也疾聲呼籲政府，務實回應社會對ECFA的關注及期待， 用民眾聽得懂的話、說民眾應該知道的事，並做能履行的政策承諾。
這些民眾應該知道的事，至少可包括：兩岸洽簽的ECFA，究竟是一步到位的全面自由化，還是先簽框架性協議架構、分次推展的階段性自由化？從經貿實務及國際經驗而言，分段到位較符合我方利益，也可避免因此過度依賴大陸，尤其我方洽簽主權等級程度低於FTA的ECFA，除了降低東協與大陸FTA明年實現的經 濟衝擊外，更長遠的目標是在突破兩岸特殊關係對台灣與他國洽簽FTA的障礙；而分段可給予我方測試彼岸態度的機會，如果未獲善意也可及時踩煞車，亦可以此 化解社會對台灣是否向大陸傾斜的疑慮。然而，政府卻連這一點也不說清楚。
再者，ECFA的洽簽範圍，是限於關稅減讓的商品貿易產業，還是要擴大到金融等服務投資市場的准入？這部分，政府也是含糊不清。如依東協與大陸FTA的經 濟衝擊時效性而言，政府理應是將商品貿易當做主攻項目，再將金融服務相互准入、投資保障協定、商品檢驗相互承認協定等較複雜的項目納入後續協商議程；如此 不只可加速ECFA的洽簽時程，也可讓金融監理備忘錄（MOU）與ECFA脫鉤。不過，或因內部各方要求放入ECFA的壓力擺不平，也或因經濟部的研究評 估報告要到9、10月才出來，以致我方的談判策略拿不定主意，這或許才是ECFA總是處於非正式協商階段的主因。
另一個有待釐清的是，大陸一直有意以福建為主的海峽西岸經濟區做為ECFA的試點，我方態度模稜兩可，但已有一股力量在隱隱推動。ECFA是否應僅限於台灣與海西區的試點有討論空間，但政府應以更開放的態度與各界溝通。
社論－ECFA的下一步是向左走或向右走？
醞釀許久的「兩岸經濟合 作架構協議」（ECFA）簽訂之事，近日終於有了眉目。因雙方高層已相互確認「下半年談起來」，且我方相關主管單位亦完成了初步內容，同時兩岸對ECFA 正式協商的時程，也有了默契，預計將在今年9月或10月啟動。跡象顯示，兩岸雙方對此事，都已「抓緊」了步驟，使雙方之正式簽訂「有期可待」，至遲在明年 某時可以實現。
目前各方最關心的是，ECFA未來協商定案的內容究竟為何？對此，經濟部尹啟銘部長已提出「一顆三黃蛋」的講法，表明ECFA這個「蛋」，裡面將有三顆蛋黃，分別是貨品貿易自由化（免關稅）、服務業貿易自由化（焦點在銀行設點營業）、投資自由化（投資准入加投資保障）。可是，尹部長沒講明，這顆蛋將來孵出來的，是一隻什麼品種的禽鳥，它將來又會長成何種模樣。
我們提出這問題，是要弄清楚ECFA的「血統」。因它事關ECFA在兩岸座標中的定位，以及它未來的 蛻變模式和過渡方向。其實這問題也不怎麼複雜，關鍵只在於， ECFA究係比較像陸港CEPA（更緊密經貿關係安排），或比較類似普世常見的FTA（自由貿易協定）。雖然，我政府一再宣稱，ECFA為因應當前兩岸的 特殊關係，它既不是CEPA，也非FTA，而是介於兩者之間。但我們從實務面看出，CEPA和FTA存在本質上的差異，兩者不能簡單平均，所以ECFA也 很難不偏不倚地，擺在正中90度線上，它總會往左偏或往右靠。
從目前兩岸經濟實力的對比落差來看，台灣有求於大陸的，相對較多，而大陸有求於台灣的，則顯著較少。此種客觀形勢，幾乎已決定了，ECFA會比較像CEPA，也就是大陸對台灣照顧的較多，而台灣對大陸優惠的較少，有些像當前大陸和香港的關係。當然，這種關係，大異於雙方充分平等互惠的FTA。
在這種格局下，將來兩岸雙方簽訂的ECFA，將形成一種「不對稱」的兩岸經貿關係。如關稅相互減免，會挑選對台灣有利的項目（石化、機械 等）產品，率先實施，至於對台灣不利者，則少做或押後再議。其次，大陸對台灣農產品照單全收，卻對台灣禁止大陸農產品進口政策，繼續容忍。還有，大陸對台 灣金融機構登陸設點營業，大幅降低門檻，但卻允許台灣，對陸資金融機構登台設點營業，採取較多的限制。類似的「傾斜」安排，可預期將貫穿各部門、各產業。
值得注意的是，現階段大陸之所以願意特別照顧台灣，主要目的，是為了促進兩岸關係「和平發展」，未來更進一步的目標，則是達成兩岸政經的充分整合。這是普世所共知的事實。對此，我們不想去牽扯泛政治化的「統獨之爭」，只是要提出一個重要的概念，那就是兩岸關係會往前「發展」，而且ECFA也會進一步「演變」，不會長久保持初期的樣態。對此，我政府應有妥適對策。
說得更具體一點，如果ECFA實行一段期間後，兩岸「和平發展」的進度，符合大陸當局的規劃與預期，則大陸方面，很可能將更多經濟優惠授 予台灣，使ECFA更進一步向CEPA傾斜、靠攏。反之，若兩岸和平發展進度不符大陸之期待，甚至逆反大陸原先之規劃，則大陸當局勢必收緊對台的特殊優 惠，並轉而要求台灣，按「平等互惠」原則辦事，也同樣給大陸產品、企業一樣的優惠。屆時，ECFA會發生質變，反向朝FTA傾斜。在這種情況下，台灣市場將被迫對大陸全面開放，整體經濟一定會遭受沉重壓力。
ECFA將來究竟向左走或向右走？這問題掛鉤著兩岸關係走向，兩者必然密切連動。對此，我政府應提前未雨綢繆，至少不能老是認 為，ECFA只論經濟，和政治無涉。這種觀念，事實上只是短期有效，中長期即未必如此。我政府對ECFA，一定要儘快做好全盤的政經綜合考量，不能以短線 操作為足。大陸國台辦主任王毅6月時說，兩岸關係發展，不存在只談經濟不談政治的問題。這是一個重要的信號，應予正視。
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